为什么“explorer”有时不创建shell？

Question

我目前正在几个类似的 Windows 8.1 设备上尝试自定义 shell。

当我退出自定义 shell 然后explorer通过任务管理器手动启动时，有时它会启动默认的 Windows 8.1 shell，有时它只会启动文件资源管理器。

根据过去的经验，我了解到后一种情况通常会发生如果explorer已在运行。但据我所知没有正在运行的 Windows 资源管理器实例。

那么，是什么控制了这种行为？如何强制 Explorer 始终以“shell 模式”启动？